孟政辦〔2013〕19號

孟津縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重特大火災事故應急預案的
通   知

各鎮(zhèn)人民政府，華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、洛陽循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)管委會、洛北現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)管委會、新城科技園區(qū)管委會，縣人民政府各部門，各有關(guān)單位：
　　《孟津縣重特大火災事故應急預案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

2013年4月10日

孟津縣重特大火災事故應急預案

　　一、總則
　　（一）編制目的
　　確保我縣發(fā)生重特大火災事故撲救工作有效地開展，形成政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、軍地協(xié)同、全社會共同參與的社會滅火救援網(wǎng)絡體系，提高抗御重特大火災的能力，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保證經(jīng)濟發(fā)展，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
　?。ǘ┚幹埔罁?jù)
　　根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》、《河南省消防管理辦法》和《孟津縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預案。
　?。ㄈ┻m用范圍
　　本預案適用于孟津縣發(fā)生的特別重大、重大火災以及一般火災事故的處置。
　?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t
　　1．統(tǒng)一指揮，分級負責。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，孟津縣公安消防大隊協(xié)同相關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限負責重特大火災事故的應急管理和處置工作。
　　2．以人為本，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預防和減少火災事故造成的人員傷亡作為首要任務，充分發(fā)揮現(xiàn)役隊伍的骨干作用、各類專家的指導作用以及人民群眾的基礎(chǔ)作用，以消防部隊為主，協(xié)調(diào)各種社會力量滅火作戰(zhàn)。
　　3．規(guī)范程序，科學施救。規(guī)范救援程序，實行科學決策，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強部隊應急救援能力。
　　4．預防為主，防消結(jié)合。貫徹落實"預防為主、防消結(jié)合"的工作方針，堅持預防工作與應急救援相結(jié)合。加強火災預防，抓好隊伍、裝備建設(shè)以及預案演練等工作。
　　二、事故分級
　　按照火災事故的嚴重程度和影響范圍，分特別重大火災（Ⅰ級）、重大火災（Ⅱ級）、一般火災（Ⅲ級）三級。
　?。ㄒ唬┨貏e重大火災（Ⅰ級）
　　造成30人以上死亡（含失蹤），危及30人以上生命安全，造成100人以上重傷（中毒），造成1億元以上直接經(jīng)濟損失，造成10萬人以上緊急疏散轉(zhuǎn)移的火災事故。
　?。ǘ┲卮蠡馂模á蚣墸?br /> 　　造成10人以上30人以下死亡，危及10人以上、30人以下生命安全，造成50人以上、100人以下重傷，造成5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失，造成5萬人以上、10萬人以下緊急疏散轉(zhuǎn)移的火災事故。
　?。ㄈ┮话慊馂模á蠹墸?br /> 　　對人身安全、社會財富及社會秩序影響相對較小的火災事故。
　　上述有關(guān)數(shù)量的表述中，"以上"含本基數(shù)，"以下"不含本基數(shù)。
　　三、組織機構(gòu)及職責
　?。ㄒ唬┛h重特大火災事故應急指揮中心
　　縣重特大火災事故應急指揮中心由縣政府辦公室主任和縣公安消防大隊教導員任總指揮，分管副主任任副總指揮，縣消防大隊大隊長任總聯(lián)絡，縣政府辦、監(jiān)察局、總工會、發(fā)改委、工信局、人社局、民政局、住建局、交通局、衛(wèi)生局、教育局、質(zhì)監(jiān)局、文廣新局、工商局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、氣象局、電業(yè)局、市政管理局、廣電總臺、文物局等部門和單位負責同志，當?shù)劓?zhèn)政府及事故單位負責同志為成員。
　　孟津縣重特大火災事故應急指揮中心負責指揮本縣內(nèi)發(fā)生的重特大火災事故的撲救和處理工作，組織協(xié)調(diào)成員單位，整合資源協(xié)助消防部隊進行撲救工作，負責火災發(fā)生后的善后處置，負責組織應急預案的演練工作，督導各成員單位落實預案職責，檢查各聯(lián)動部門人員物資的準備情況。
　?。ǘ┈F(xiàn)場應急指揮部
　　發(fā)生特別重大、重大火災事故時，事故現(xiàn)場設(shè)立應急指揮部，現(xiàn)場應急指揮部由到場的消防最高指揮員和縣政府分管副主任任總指揮，接受縣重特大火災事故應急指揮中心的指令，及時匯總、報送信息，提出現(xiàn)場處置方案，調(diào)動當?shù)馗飨嚓P(guān)單位力量和物資，下達作戰(zhàn)指令，保障指揮暢通有序。
　　現(xiàn)場應急指揮部下設(shè)若干應急小組，其組成及其職責如下：
　　1．前沿作戰(zhàn)組。由縣公安消防大隊領(lǐng)導和縣政府領(lǐng)導以及有關(guān)單位專業(yè)人員組成。根據(jù)現(xiàn)場應急指揮部的命令，組織指揮現(xiàn)場搶險救人、消除危險源、控制事態(tài)發(fā)展、現(xiàn)場滅火和消防監(jiān)護等工作。
　　2．通信保障組。由通信部門和縣公安消防大隊有關(guān)人員組成。負責組織現(xiàn)場有線、無線聯(lián)絡，保證通信暢通。
　　3．安全警戒組。由縣公安局有關(guān)人員組成。負責組織現(xiàn)場警戒、車輛疏通、疏散群眾、維護治安秩序和加強防范控制等工作。
　　4．醫(yī)療救護組。由縣衛(wèi)生局及有關(guān)醫(yī)院負責人組成。負責組織現(xiàn)場受傷、中毒人員救護、處置、防疫等工作。
　　5．新聞報道組。由宣傳、公安、消防、受災單位或其上級主管部門負責人組成。負責現(xiàn)場的新聞采集和發(fā)布。
　　6．后勤保障組。由縣相關(guān)部門負責人組成。負責全體參戰(zhàn)人員的食宿及救人、滅火器材和參戰(zhàn)車輛的油料供應以及受災群眾的轉(zhuǎn)移、安置等。
　　7．技術(shù)專家組。由消防、水電氣、通信、化工、環(huán)保、氣象、建筑等方面的專家組成。負責對救人、滅火、防毒、防化、破拆等方案進行論證審查，及時提供有關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，解決火災撲救過程中的技術(shù)難題。
　　四、預防機制
　?。ㄒ唬┬畔⒈O(jiān)測　
　　縣火災監(jiān)測網(wǎng)絡主要有公安局、孟津縣公安消防大隊、鎮(zhèn)區(qū)、村鎮(zhèn)四個層次。
　?。ǘ┲笓]支持系統(tǒng)
　　依托公安、消防指揮系統(tǒng)迅速將火警、火災信息進行分析處理，及時傳遞到縣重特大火災事故應急指揮中心和縣政府總值班室。
　　五、應急響應
　　（一）報告程序
　　當發(fā)生重特大火災事故時，孟津公安消防大隊按預案調(diào)集滅火力量到現(xiàn)場，查清火災情況，控制火勢發(fā)展和積極搶救被困人員。同時在30分鐘之內(nèi)向縣政府值班室和公安消防大隊報告火場情況。
　?。ǘ﹫蟾鎯?nèi)容
　　1．起火單位名稱、位置。
　　2．燃燒物品類別、燃燒面積、蔓延方向。
　　3．人員被困數(shù)量、狀態(tài)、位置。
　　4．火場周圍環(huán)境、火災可能導致的后果。
　　5．撲救火災所需特殊技術(shù)和專家。
　?。ㄈ┲笓]協(xié)調(diào)和緊急處置
　　發(fā)生特別重大、重大火災事故后，立即啟動應急機制，縣政府重特大火災事故應急指揮中心和縣公安消防大隊迅速調(diào)集人員、裝備趕赴現(xiàn)場，投入救援工作。必要時請有關(guān)專家參與應急處置指揮和現(xiàn)場指導。
　　1．綜合協(xié)調(diào)組由縣政府辦公室、孟津公安消防大隊、事故所在地街道辦事處組成，負責對火場撲救過程中上級部門、領(lǐng)導指示和批示的落實，應急救援信息的傳遞，督促各成員單位完成指揮部下達的任務及交辦的其他工作。
　　2．現(xiàn)場撲救組由消防部門組成，負責查清現(xiàn)場情況，調(diào)集戰(zhàn)斗力量，制定滅火方案，開展滅火作戰(zhàn)任務。
　　3．物資疏散組由公安和事故單位組成，負責對受火勢威脅的貴重物質(zhì)進行疏散和保護。
　　4．人員疏散組由公安局負責火災事故現(xiàn)場及周邊需疏散人員的疏散和妥善安置等工作。
　　5．現(xiàn)場警戒組由公安局組成，負責火災現(xiàn)場和劃定的警戒區(qū)域進行警戒。
　　6．交通保障組由縣交警隊組成，負責火災現(xiàn)場和撲救力量通行路段的交通管制，保障通道暢通。
　　7．技術(shù)保障組由消防專家、縣住建局、環(huán)保局和事故單位組成。根據(jù)火災撲救需要負責現(xiàn)場的供水、斷電、切斷燃氣，根據(jù)需要增加滅火區(qū)域市政消防水源管網(wǎng)壓力。對火災現(xiàn)場及周圍環(huán)境污染情況進行監(jiān)測。事故單位提供現(xiàn)場情況、建筑特點、工藝流程等相關(guān)資料。
　　8．物資保障組由縣財政局、住建局和火災發(fā)生地街道辦事處以及事故單位組成，負責保證滅火救援所需的物資供應，特殊滅火劑的采購，吊車、鏟車等相關(guān)特殊車輛的調(diào)配。保障滅火救援人員飲食等后勤服務。
　　9．醫(yī)療救護組由縣衛(wèi)生局和有關(guān)醫(yī)院組成，負責火場現(xiàn)場傷員的醫(yī)療救護，及時通報傷員的救治情況。必要時需設(shè)臨時救護點，確保傷員得到及時、有效的救治。
　　10．善后處理組由縣安監(jiān)局、民政局、火災發(fā)生地街道辦事處以及事故單位組成，負責傷亡人員家屬的接待、安撫等善后工作。
　?。ㄋ模┬畔l(fā)布
　　火災發(fā)生后，縣政府有關(guān)部門要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況及應對措施等，并根據(jù)火災處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
　　信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，并具有權(quán)威性。
　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場清理
　　現(xiàn)場應急指揮部組織建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門，對火災產(chǎn)生的有毒物質(zhì)、垃圾及時進行清理并妥善處置，必要時采取隔
　　離措施，防止污染擴散。
　?。苯Y(jié)束
　　火場指揮部確認火勢得到有效控制或火災撲救任務已完成，經(jīng)向應急指揮部請示結(jié)束現(xiàn)場應急，經(jīng)批準后，宣布應急結(jié)束。
　　六、善后處置
　?。ㄒ唬┱{(diào)查與評估
　　縣公安局、孟津公安消防大隊、縣安監(jiān)局、統(tǒng)計局、監(jiān)察局和事發(fā)所在地鎮(zhèn)區(qū)等有關(guān)單位對火災發(fā)生的原因進行調(diào)查、核定火災損失、明確火災責任及對火災危害進行系統(tǒng)評估，報縣政府。
　　（二）補償措施
　　縣政府及其有關(guān)部門和事發(fā)所在地街道辦事處根據(jù)火災損失評估結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定，給予受災群眾適當經(jīng)濟補助。對參加保險的，保險公司按規(guī)定迅速進行理賠。對沒有參加保險的群眾，因受災嚴重，家庭困難的，縣民政局和事發(fā)所在地的街道辦事處給予適當?shù)木葷?，幫助他們重建家園。
　　因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。
　　七、保障措施
　　（一）醫(yī)療保障
　　發(fā)生特別重大、重大火災事故后，縣特重大火災事故應急指揮中心根據(jù)需要，協(xié)調(diào)其他縣的醫(yī)療機構(gòu)參加應急救援工作，縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護隊進入現(xiàn)場，對傷員進行應急救治，就近送醫(yī)院進行治療，盡最大可能減少人員傷亡。
　?。ǘ┙煌ūＵ?br /> 　　發(fā)生特別重大、重大火災事故后，交警大隊立即采取措施，保持道路交通暢通，必要時可實行交通管制。
　?。ㄈ╆犖楸Ｕ?br /> 　　公安消防部隊是撲救火災的主要力量。根據(jù)災情需要，調(diào)集專職消防隊伍及供水、供電、供氣、醫(yī)療等社會專業(yè)力量參與、支援救災工作。
　　（四）安全防護
　　參戰(zhàn)人員進入火災事故現(xiàn)場應佩戴好頭盔、安全防護服、空氣呼吸器等個人防護裝備。
　?。ㄎ澹┭b備保障
　　按照國家《城市消防站建設(shè)標準》，孟津縣公安消防大隊按照編制配備、更新必需的車輛、器材，并做好維護保養(yǎng)工作，確保一旦發(fā)生火災能及時開展戰(zhàn)斗行動。在滅火現(xiàn)場，火災事故應急指揮中心根據(jù)滅火需要，可調(diào)用其它單位的搶險機械設(shè)備。
　?。┘夹g(shù)保障
　　針對本縣可能發(fā)生的火災，成立滅火專家組參與指揮決策，建立科學的應急指揮決策支持系統(tǒng)，確保決策的科學性。
　　（七）宣傳教育
　　孟津公安消防大隊、縣委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體單位，向社會進行全民消防常識的普及和宣傳教育工作，以提高全民的防災意識和火場逃生、自救能力?？h教育局在中、小學校開展消防知識學習和培訓，提高學生的自救互救能力。
　?。ò耍┡嘤栄菥?br /> 　　孟津公安消防大隊對重點單位、特殊行業(yè)的從業(yè)人員，重點工種、重點崗位人員，進行消防安全培訓，并適時組織演練，通過演練，不斷補充、完善應急預案，提高對特、重大火災的聯(lián)動應急處置能力。
　　八、附則
　?。ㄒ唬╊A案管理與更新
　　本預案由孟津公安消防大隊牽頭，會同縣有關(guān)部門共同制定，并根據(jù)形勢發(fā)展變化及時修訂完善，報縣政府批準后實施。
　　（二）預案解釋
　　本預案由孟津公安消防大隊負責解釋。
　?。ㄈ╊A案實施
　　本預案自印發(fā)之日起實施。
 

(李豐雷)