孟政辦〔2013〕40號(hào)

孟津縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)孟津縣松材線蟲病和美國白蛾防控
應(yīng)急預(yù)案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、洛陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)、洛北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、新城科技園區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門，各有關(guān)單位：為了加強(qiáng)我縣松材線蟲病和美國白蛾的防控工作，保護(hù)我縣森林資源和生態(tài)安全，根據(jù)《洛陽市松材線蟲病和美國白蛾防控應(yīng)急預(yù)案》，制定《孟津縣松材線蟲病和美國白蛾防控應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起實(shí)施。

                                                   孟津縣人民政府辦公室

                                                     2013年8月22日

孟津縣松材線蟲病和美國白蛾防控應(yīng)急預(yù)案

　　1.總則
　　1.1編制目的  為有效保護(hù)我縣森林資源和生態(tài)安全，及時(shí)、迅速、高效、有序地預(yù)防、除治松材線蟲病和美國白蛾，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《河南省植物檢疫條例》、《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》及國務(wù)院、國家林業(yè)局、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合《洛陽市重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
　　1.2適用范圍  本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)松材線蟲病和美國白蛾的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。
　　本預(yù)案所稱的松材線蟲病又稱松樹枯萎病，是由松材線蟲Bursaphelenchus xylophilus （Steiner et Buhrer） Nickle寄生在松樹體內(nèi)，通過調(diào)運(yùn)疫木及其制品和通過媒介昆蟲攜帶侵染導(dǎo)致松樹死亡的一種毀滅性病害，具有致病能力強(qiáng)、傳播速度快、跳躍式發(fā)生、除治難度大等特點(diǎn)，松樹一旦染病最快40余天即可枯死。
　　本預(yù)案所稱的美國白蛾〔Hyphantria cunea（Drury）〕屬鱗翅目、燈蛾科，又稱美國白燈蛾、秋幕毛蟲、秋毛蟲、秋幕蟲，是一種食性雜、繁殖量大、適應(yīng)性強(qiáng)、傳播途徑廣、危害嚴(yán)重的世界性檢疫害蟲。
　　1.3指導(dǎo)思想  全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持"預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任"的方針，將嚴(yán)防松材線蟲病和美國白蛾傳入作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防控責(zé)任，增加資金投入，加大執(zhí)法力度，實(shí)施科學(xué)防控，確保我縣松林資源和森林生態(tài)安全。
　　1.4基本原則  堅(jiān)持屬地管理、政府負(fù)責(zé)、部門各司其職原則，落實(shí)各項(xiàng)防控措施；堅(jiān)持全面防控與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合原則，嚴(yán)防疫情傳入；堅(jiān)持合理區(qū)劃、分類施策原則，提高防控成效；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，多渠道籌集防控資金；堅(jiān)持快速反應(yīng)、緊急處置原則，確保松材線蟲病災(zāi)情按時(shí)根除，美國白蛾災(zāi)情得到有效控制。
　　1.5預(yù)防目標(biāo)  做好疫情監(jiān)測(cè)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情。確保松材線蟲病要從確定疫情之日起一年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)根除；確保一旦發(fā)生美國白蛾疫情，及時(shí)處治，不出現(xiàn)重大災(zāi)情。
　　2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　2.1領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)  縣政府成立松材線蟲病和美國白蛾防控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管副縣長任組長，縣政府分管副主任、縣林業(yè)局局長任副組長，林業(yè)局和發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、市政園林局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、廣電局、旅游局、工商局、氣象局、郵政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣松材線蟲病、美國白蛾及其它重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決防治工作中出現(xiàn)的重大問題，在財(cái)力、物力、人力等方面給予支持和保證。
　　縣松材線蟲病和美國白蛾防控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，縣林業(yè)局主管副局長任副主任，貫徹落實(shí)縣松材線蟲病和美國白蛾防控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)日常疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和防控等，開展防治工作的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織實(shí)施防治方案，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。  
　　2.2縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé) 
　　林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織松材線蟲病和美國白蛾疫情的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和報(bào)告工作，及時(shí)提出預(yù)警建議；對(duì)松材線蟲病和美國白蛾疫情進(jìn)行分析和評(píng)估；提出應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和防控物資使用建議；檢查指導(dǎo)防控工作開展；組織實(shí)施檢疫封鎖、除害處理、預(yù)防防治等應(yīng)急處置工作；做好技術(shù)培訓(xùn)和宣傳工作。
　　發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣松材線蟲病和美國白蛾防控應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和保障工作。
　　公安局：負(fù)責(zé)松材線蟲病和美國白蛾防控工作中的治安秩序與交通管制；協(xié)助林業(yè)部門查處松材線蟲病、美國白蛾檢疫案件。
　　財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措全縣松材線蟲病和美國白蛾預(yù)警監(jiān)測(cè)、檢疫處置和防控物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)。
　　市政園林局：做好組織、監(jiān)督、指導(dǎo)全系統(tǒng)城鎮(zhèn)綠化地發(fā)生松材線蟲病和美國白蛾疫情的應(yīng)急處置工作。
　　交通運(yùn)輸局：根據(jù)松材線蟲病和美國白蛾防控工作的需要，協(xié)同做好應(yīng)急救援運(yùn)輸車輛的組織、征用，及時(shí)開通公路應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援車輛的快速通行。
　　水務(wù)局：做好水利系統(tǒng)管轄范圍的水源林、水保林等的松材線蟲病和美國白蛾疫情應(yīng)急處置工作。
　　農(nóng)業(yè)局：做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)植物的松材線蟲病和美國白蛾疫情處置工作。
　　廣電部門：加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)，利用多種形式宣傳應(yīng)急防控工作。
　　旅游促進(jìn)局：負(fù)責(zé)組織風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)林業(yè)有害生物的災(zāi)害防控。
　　工商局：配合林業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營、加工單位的監(jiān)督管理。
　　氣象局：負(fù)責(zé)松材線蟲病和美國白蛾防控工作氣象服務(wù)。突發(fā)事件發(fā)生后，與縣防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立信息通報(bào)制度，及時(shí)提供疫情突發(fā)事件地及周邊地區(qū)氣象變化實(shí)況資料和天氣情況趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息。
　　郵政局：負(fù)責(zé)松材線蟲病和美國白蛾應(yīng)急處置藥械、應(yīng)急物資和有關(guān)樣本通過郵政及時(shí)運(yùn)送、確保安全。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理郵政企業(yè)執(zhí)行國家關(guān)于郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品實(shí)施植物檢疫的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查驗(yàn)《植物檢疫證書》，防止松材線蟲病和美國白娥疫情擴(kuò)散。
　　3.預(yù)防措施
　　3.1預(yù)防區(qū)域劃分  小浪底景區(qū)、漢陵為松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)村莊及廣電、通信發(fā)射臺(tái)（站）是重點(diǎn)預(yù)防單位。其他有松樹分布的區(qū)域（包括松樹苗木培育基地）為松材線蟲病一般預(yù)防區(qū)域。美國白蛾的預(yù)防工作要在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行。
　　3.2  主要措施
　　3.2.1加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)普查?？h林業(yè)局要完善和加強(qiáng)檢疫監(jiān)測(cè)力量，調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員，配備必要儀器設(shè)備和檢疫監(jiān)測(cè)交通工具，常年定點(diǎn)定期監(jiān)測(cè)，不定期地進(jìn)行全面巡防觀察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)?？h林業(yè)局森防站要在每年5月中下旬、7月上中旬、8月下旬至9月上旬對(duì)美國白蛾開展3次專項(xiàng)普查工作。每次普查要以鎮(zhèn)為單位劃分監(jiān)測(cè)區(qū)，在監(jiān)測(cè)區(qū)，以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鐵路和公路交通沿線、與疫情發(fā)生區(qū)相鄰的縣（市、區(qū)）、木材和苗木集散地、木材生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)、建筑工地等人為活動(dòng)可能攜帶該蟲傳入的地方為重點(diǎn)，對(duì)楊樹、柳樹、刺槐、泡桐、蘋果、柿樹、核桃等美國白蛾的寄主，選擇有代表性路線進(jìn)行踏查，在踏查過程中，遇到幼蟲期調(diào)查樹冠有網(wǎng)幕、葉片呈缺刻孔洞狀，或整株樹葉被食光，葉脈呈白膜狀枯黃等疑似癥狀的，要設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行詳查。在監(jiān)測(cè)區(qū)，可常年采用燈誘或性誘方法定期、定時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
　　對(duì)松材線蟲病懸掛誘捕器進(jìn)行常年監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)松褐天牛的，及時(shí)采取誘木或誘捕器誘殺、釋放天敵、樹干注藥、噴灑化學(xué)藥劑等方法進(jìn)行防治。松褐天牛防治具體技術(shù)措施參見林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松褐天牛防治技術(shù)規(guī)范（LY/T1866-2009）》。每年秋季開展一次松材線蟲病普查，調(diào)查面積要達(dá)到100%。松材線蟲病普查監(jiān)測(cè)工作具體技術(shù)操作規(guī)程參見國家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲普查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（GB/T23478-2009）》。以鎮(zhèn)為疫情管理基本單位，每個(gè)村配備1-2名松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)員，同時(shí)按月逐級(jí)上報(bào)松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)情況。
　　3.2.2 加大檢疫執(zhí)法力度。林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)，深入轄區(qū)內(nèi)木材加工廠、苗木繁育基地、植樹造林現(xiàn)場(chǎng)、木材集散地、使用坑木的廠礦、使用支撐木的建筑工地、使用木質(zhì)包裝箱和電纜盤的企業(yè)及其他單位，加大檢疫執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)從疫區(qū)調(diào)出的森林植物及其產(chǎn)品和包裝材料的檢疫檢查，特別是從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)入的松木包裝箱、墊板、支架、電纜盤等進(jìn)行嚴(yán)格檢疫檢查和復(fù)檢；對(duì)從美國白蛾疫區(qū)調(diào)入的苗木等，要嚴(yán)格查看是否有美國白蛾的成蟲、卵、幼蟲、蛹、排泄物或被害狀。要充分發(fā)揮木材檢查站的作用，對(duì)調(diào)運(yùn)松科植物、松木及其制品、苗木及其它繁殖材料等，各木材檢查站要嚴(yán)格查驗(yàn)《植物檢疫證書》，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，及時(shí)作徹底除害處理，防止疫情傳入和擴(kuò)散蔓延。
　　3.2.3 加大宣傳力度?？h政府要利用各種媒體，采取多種形式宣傳防控松材線蟲病和美國白蛾的重要性、緊迫性及各項(xiàng)基礎(chǔ)知識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與松材線蟲病和美國白蛾防控的積極性。林業(yè)局要向社會(huì)公布疫情報(bào)告電話，以便群眾發(fā)現(xiàn)松材線蟲病和美國白蛾異常情況能及時(shí)報(bào)告。
　　3.2.4 加強(qiáng)林分撫育管理和純林改造，做好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、使用、經(jīng)營松木及其制品的單位和個(gè)人的登記工作。
　　3.2.5 加強(qiáng)松材線蟲病和美國白蛾監(jiān)測(cè)、檢疫、防治技術(shù)培訓(xùn)。
　　4.疫情確認(rèn)及報(bào)告
　　公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)松樹針葉陸續(xù)變?yōu)辄S綠、黃褐、紅褐色，整株迅速萎蔫、枯死，并且松樹針葉在顏色變化過程中不脫落，木質(zhì)部有藍(lán)變現(xiàn)象(樹干橫截面呈放射狀藍(lán)色條紋或全部變藍(lán))等情況；發(fā)現(xiàn)美國白蛾網(wǎng)幕等疫情的，應(yīng)及時(shí)向縣林業(yè)主管部門報(bào)告?？h林業(yè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即派出至少2名具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的檢疫技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和取樣，通過現(xiàn)場(chǎng)檢疫和室內(nèi)鑒定，不能排除松材線蟲病和美國白蛾的，縣林業(yè)主管部門應(yīng)于當(dāng)日?qǐng)?bào)市級(jí)林業(yè)主管部門。
　　疫情鑒定以省級(jí)以上森防機(jī)構(gòu)或國家林業(yè)局認(rèn)可的專家鑒定結(jié)論為準(zhǔn)，由省級(jí)林業(yè)主管部門最后確認(rèn)。
　　確認(rèn)為新發(fā)現(xiàn)松材線蟲病和美國白蛾疫情的鎮(zhèn)，要立即逐級(jí)上報(bào)發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)日期、林分狀況、發(fā)病面積、病死樹數(shù)量等情況，經(jīng)市林業(yè)局核實(shí)后，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省林業(yè)廳和洛陽市政府。同時(shí)說明疫情信息、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)、擬采取的措施及報(bào)告單位負(fù)責(zé)人、報(bào)告人、聯(lián)系方式等。
　　5．預(yù)案啟動(dòng)和結(jié)束
　　5.1確診發(fā)生松材線蟲病和美國白蛾的，呈點(diǎn)片狀發(fā)生，范圍在3個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案，統(tǒng)一指揮和組織實(shí)施除治疫情，同時(shí)向洛陽市重大林業(yè)有害生物防控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)疫情。
　　5.2當(dāng)松材線蟲病和美國白蛾疫情得到有效控制，經(jīng)過相應(yīng)觀察期，無新疫情發(fā)生，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，解除封鎖，預(yù)案結(jié)束。
　　6．除治措施
　　縣級(jí)人民政府根據(jù)疫情發(fā)生實(shí)際情況，按照《植物檢疫條例》規(guī)定程序，依法劃定封鎖范圍，發(fā)布封鎖令。松材線蟲病清除病源，處理疫木，防止疫情擴(kuò)散。具體防治技術(shù)措施參見國家林業(yè)局制定的《松材線蟲病防治技術(shù)方案（修訂版）》（林造發(fā)〔2010〕35號(hào)）。美國白蛾在除治過程中，要堅(jiān)持以無公害除治措施為主，大力推行使用生物制劑、施放寄生蜂、剪除網(wǎng)幕、挖蛹、燈光誘殺等生物、物理、人工措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。具體除治措施見國家林業(yè)局印發(fā)的《美國白蛾防治技術(shù)方案》和《中國林業(yè)檢疫性有害生物及檢疫技術(shù)操作辦法》。
　　7．保障措施
　　7.1組織保障  各鎮(zhèn)政府要建立相應(yīng)的組織，把松材線蟲病和美國白蛾防控工作列入重要議事日程，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)政府主要負(fù)責(zé)人為松材線蟲病和美國白蛾防治第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為松材線蟲病和美國白蛾防治主要責(zé)任人的責(zé)任制度，每年11月底前以文件形式向縣人民政府報(bào)告松材線蟲病和美國白蛾預(yù)防情況。
　　7.2物資保障  制定縣松材線蟲病和美國白蛾防控物資儲(chǔ)備制度，建立實(shí)驗(yàn)室，購置疫情監(jiān)測(cè)、檢疫鑒定等儀器設(shè)備，配備噴藥車、煙霧機(jī)、誘蟲燈、打孔注藥機(jī)、熏蒸除害等災(zāi)情除治設(shè)施，做好各項(xiàng)防治應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放在交通方便，具備貯運(yùn)條件和安全的區(qū)域。
　　7.3資金保障  加大防控應(yīng)急資金投入，松材線蟲病和美國白蛾防控應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，全面提高防控能力。
　　7.4人員保障
　　7.4.1建立縣松材線蟲病和美國白蛾防控專家組，負(fù)責(zé)松材線蟲病和美國白蛾疫情現(xiàn)場(chǎng)鑒定，提出應(yīng)急控制技術(shù)方案、建議等。建立健全各級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專兼職技術(shù)人員，建立高素質(zhì)的疫情監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。
　　7.4.2 組建快速、高效、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高快速反應(yīng)能力和綜合控災(zāi)技能。應(yīng)急防治隊(duì)按本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理的各項(xiàng)工作。
　　7.5獎(jiǎng)懲措施  對(duì)在松材線蟲病和美國白蛾防治工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、預(yù)防和除治措施落實(shí)不到位，造成重大損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)因監(jiān)測(cè)不力、檢疫執(zhí)法不嚴(yán)、隱瞞疫情，貽誤防治時(shí)機(jī)和防治不力、造成疫情擴(kuò)散，要通報(bào)批評(píng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)因非法調(diào)運(yùn)、經(jīng)營松材線蟲病疫木及其制品，造成疫情傳播、擴(kuò)散的，要依法嚴(yán)懲。
　　8．附則
　　8.1各鎮(zhèn)、政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，制定松材線蟲病和美國白蛾防控應(yīng)急預(yù)案。
　　8.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
 

(李豐雷)