一、背景情況

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來(lái)洛陽(yáng)市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署，大力改善營(yíng)商環(huán)境，取得積極進(jìn)展，但仍有不少“短板”。必須針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳，省政府辦公廳出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的指導(dǎo)和實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《洛陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。二、起草過(guò)程國(guó)務(wù)院、省政府分別于去年12月、今年7月出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施意見(jiàn)，李亞書(shū)記、劉宛康市長(zhǎng)分別就貫徹落實(shí)工作做出了重要批示。市發(fā)改委會(huì)同相市編辦、住建委、財(cái)政局等相關(guān)單位擬訂了《實(shí)施方案》，在修改完善《實(shí)施方案》的過(guò)程中，征求了30家市直相關(guān)委局的意見(jiàn)建議，并通過(guò)市政府法制辦的合規(guī)性審查。10月18日市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)（洛陽(yáng)市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔2018〕27號(hào)），并報(bào)市委研究。10月27日李亞書(shū)記批示：貫徹市委全會(huì)提出“五個(gè)著力”。市發(fā)改委按照批示要求，貫徹市委全會(huì)精神對(duì)《實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，并于11月30日以市政府辦名義下發(fā)（洛政辦〔2018〕82號(hào)）實(shí)施。三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》由總體要求、重點(diǎn)任務(wù)及分工、工作要求等三個(gè)部分組成。

（一）總體要求主要以加快推進(jìn)“9+2”工作布局和“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，圍繞“五個(gè)著力”“五大環(huán)境”和“五大任務(wù)”結(jié)合我市實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任分工，注重細(xì)化落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！　。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)及分工

主要包括著力政務(wù)服務(wù)能力提效，營(yíng)造穩(wěn)定透明的政務(wù)環(huán)境，提振民間投資信心；著力行政審批工作提速，營(yíng)造便捷高新的審批環(huán)境，提升民間投資服務(wù)效率；著力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)，營(yíng)造寬松有序的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)民間投資發(fā)展動(dòng)力；著力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升，營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；著力政府治理能力提高，營(yíng)造守法誠(chéng)信的法治環(huán)境，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等五大類(lèi)21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。（三）工作要求

主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)監(jiān)督檢查3個(gè)方面提出了工作要求。

四、文件主要特點(diǎn)

一是注重體現(xiàn)我市特色。在制定《實(shí)施方案》的過(guò)程中，除了全面貫徹國(guó)家、省有關(guān)精神外，重點(diǎn)落實(shí)市委全會(huì)精神在著力政務(wù)服務(wù)能力提效、著力行政審批工作提速、著力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)、著力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升，著力政府治理能力提高等五個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，使方案既符合上級(jí)精神，又緊扣我市實(shí)際。二是注重完善政策體系。《實(shí)施方案》圍繞“營(yíng)造穩(wěn)定透明的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)造便捷高新的審批環(huán)境、營(yíng)造寬松有序的運(yùn)營(yíng)環(huán)境、營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境、營(yíng)造守法誠(chéng)信的法治環(huán)境”等方面，建立健全制度框架體系，確定了時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈及具體目標(biāo)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持和輿論環(huán)境。三是注重實(shí)施過(guò)程可操作性?！秾?shí)施方案》聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出制度創(chuàng)新和政策集成，在“放管服”改革、開(kāi)放體制機(jī)制構(gòu)建、重商安商氛圍營(yíng)造等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，持續(xù)探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新實(shí)踐。

五、解讀機(jī)構(gòu)市發(fā)改委，解讀人：劉超，聯(lián)系方式63935787。

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